当前，随着我市富余劳动力外出浙江、广东、江苏、福建等省市务工，党建工作出现新的课题——如何加强外出务工流动党员管理。市招商引资局在这方面进行了一些思考和探索。

一、现状和背景

据初步统计，目前在浙江、福建、江苏、天津、广东、山东、成都等地共有广元籍外出务工党员4641人，其中浙江668人、福建108人、江苏500人、天津和北京300人、广东1165人、市外川内1900人，四县三区在上述地区均没有设立流动党的组织和机构。由于地处异乡，有的在外资或者合资企业务工，由于流动党员分布较为分散，党员之间联系较少，外出务工流动党员常年没能参加党组织的活动，对新时期党的路线、方针、政策和各项规定、要求了解不够，形式上保留了党员的身份，实质上长期游离党组织之外，形成了“口袋党员”、“隐身党员”的现象，创新外出务工党员管理势在必行。

二、探索和构想

我市外出务工党员大多分布在浙江、福建、江苏、天津、广东、山东等国内经济发达地区，这些省市也是我市招商引资的重点地区，市委、市政府在上述地区设立了7个驻外招商分局，依托招商分局设立党组织管理流动党员是一条符合实际的路子。

（一）围绕不留死角，设立流动党委。按照党建工作全覆盖的要求，我们创新基层党组织战斗堡垒作用发挥平台，在流动党员相对集中的地区设立流动党委，进一步加强和改进流动党员的管理与服务，提高我市党建工作覆盖率，为流动党员更好地发挥先锋模范作用搭建平台，切实提升在外务工流动党员组织归属感。

（二）依托招商分局，完善组织构架。按照《中国共产党章程》有关规定，本着“便于党员参加活动、便于党组织发挥作用”的原则，采用“1+7”的模式，即以各驻外招商分局为依托，先期设立广元市驻成都、浙江、福建、江苏、天津、广东6个流动党委，山东招商分局设立较晚，流动党委根据工作实际下一步再设立。每个流动党委按照流动党员籍贯下设苍溪、旺苍、剑阁、青川、利州、昭化、朝天7个流动党支部，进一步完善了在外务工党员管理和服务的组织构架。

（三）健全领导机构，加强队伍建设。按照党的基层组织建设有关规定，流动党委设书记1名，由各驻外招商分局局长担任；设副书记2—3名，其中专职副书记1名，由各驻外招商分局工作人员担任；设党委委员7—9人，分别在各驻外招商分局、各流动党支部中产生合适人选担任。各流动党委由市招商引资局机关党委统一管理。

（四）完善工作职责，突出作用发挥。组织流动党员学习贯彻中央、省、市、所在县区各项方针政策，讨论决定流动党委的重大事宜；了解掌握流动党员思想、工作情况，带动和引导流动党员为全市经济社会发展献计出力，鼓励流动党员在当地经济社会发展中争当先锋，引导广元籍在外创业企业家回乡投资发展；发挥综合协调作用，积极为流动党员和广元籍外出务工人员服务，帮助他们解决在学习、工作和生活中面临的困难和问题。

三、做法和步骤

（一）调查摸底。7月10日—8月10日，根据市委组织部的要求，各驻外招商分局对驻地区域广元籍流动党员及各县区流动党组织进行了一次摸底，全面掌握基本情况，建立了流动党员信息库。在调查摸底的基础上，结合实际制定和完善了设立流动党委设立工作方案。

（二）组织实施。8月20日—12月底，在前期调查摸底、充分酝酿和广泛征求各方面意见的基础上，根据党建工作有关规定和程序，着手开展流动党委建立工作。第一批成都流动党委在市委组织部的指导下已完成设立，以成都流动党委为试点，第二批逐步全面推行。目前，已完成了福建、广东、浙江、江苏流动党委设立有关工作，天津流动党委将在12月中旬完成设立。同时，各流动党支部设立正在加紧推进。

（三）规范运行。进一步创新管理模式，定期开展党组织活动，加强流动党员日常管理，不断提升党员素质。充分发挥流动党委的作用，协调解决流动党员和广元籍外出务工人员面临的矛盾和纠纷，切实维护流动党员和广元籍外出务工人员的合法权益。关注、关心流动党员和广元籍外出务工人员思想、工作和生活情况，主动服务，凝聚合力。发挥桥梁、纽带作用，广泛捕捉和收集投资信息，促成一批企业和项目签约落户广元，同时，创造条件引导广元籍在外创业企业家回乡投资发展。

（四）巩固提高。对流动党委设立工作进行全面总结，巩固成果，查漏补缺，创新提高，建立和完善各项规章制度和管理办法，为全市创新机制加强流动党员管理提供借鉴和参考。

四、成效和作用

当前，外出务工流动党委设立工作正在有序推进，该项工作得到了流动党员和广元籍外出务工人员的拥护，取得了初步成效。

（一）进一步促进了党员作用发挥。各流动党委分别召集广元籍在外流动党员进行了座谈，建立了通讯联络方式，通过与流动党员和广元籍外出务工人员的交流，增强了广元籍在外流动党员的凝聚力，提高了流动党员的党员荣誉感，激发了他们发挥党员先锋模范作用的热情。广元籍在外创业企业家更加珍惜信誉、合法经营，有力带动在外务工人员遵纪守法、诚信务工，提升了广元人在当地的影响力。

（二）进一步拓展了招商引资的渠道。外出务工人员感受到了家乡党委、政府的关注和关心，让他们更加关注家乡的发展和建设，纷纷表示要为家乡发展做贡献，更加留意各类投资信息，加大对家乡的宣传和推介，力争引荐一批企业和客商投资广元。自今年7月以来，各驻外招商分局通过广元籍在外流动党员获取投资信息200余条，经筛选核实，江苏招商分局网秦天下科技有限公司拟投资8亿元软件园、福建招商分局中电控股拟投资3亿元开发晶等一大批项目正在洽谈跟进，有望签约落户广元。

（三）进一步提升了回乡创业的激情。广元籍在外务工创业人员较多，有的在当地创办了自己的企业，有的在当地企业里担任高级管理人员。一方面他们积极在流动党委担任职务，服务流动党员和广元籍在外务工人员，另一方面将积极响应“归巢创业计划”，投资家乡发展“回归经济”，共建“美丽广元、幸福家园”。目前，新疆恒冠投资（集团）实业有限公司董事长侯小虎拟投资5亿元建设苍溪县凯旋丽都商贸中心项目，成都广元商会会长、成都联星集团董事长杨爱平已投资5亿元建设广元天曌山国家4A级景区项目、已投资12亿元建设剑门关文化旅游产业园项目、拟投资1.5亿元建设明月峡蜀道第一街项目、拟投资1.21亿元创建广元市国信小额贷款有限公司；中山市海徽金属制品有限公司董事长辜元丁拟投资10亿元建设旺苍县清江花园城市综合体开发项目、投资1.1亿元建设旺苍县5000吨/年葡萄酒生产项目；广东省四川广元商会会长、东莞市东龙建筑有限公司总经理张文杰拟投资约5亿元建设城市旅游酒店、商业综合体项目。