市直机关工委常务副书记赵将

在机关党建2014年下半年工作推进会议上的讲话提纲

（2014年8月19日，未经本人审阅）

       一、以“两个”意见为依托，努力打造机关党建品牌

      （一）落实《市直机关党建服务基层年实施意见》的要求，以“服务基层十佳党组织”和“服务群众十大标兵”评选活动为载体，深入推进机关党建服务基层年的各项活动。加强基层服务型党组织建设，这是党的十八大对新形势下基层党组织建设提出的新方向和赋予的新定位。今年5月28日，中央办公厅又印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，《意见》要求：面对新形势新任务，基层党组织要转变工作方式，改进工作作风，把服务作为自觉追求的基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，以服务型党组织建设引领基层党建工作。为了贯彻上级要求，我们结合市直机关实际，早在年初工作要点中就明确提出把今年作为“机关党建服务基层年”，要求市直各机关要以“五个服务”为抓手，认真落实“机关党建服务基层年”各项要求的部署，为了配合要点指导市直机关抓好具体开展，随后又印发了《市直机关党建服务基层年实施意见》，其目的就是要求市直机关各级党组织要以“双十佳”评选为载体，组织和动员广大党员干部认真落实“五个服务”（改革、发展、民生、群众、党员），努力打造机关党建为民服务新品牌、树立机关党建为民服务新形象。开展服务基层年活动，一是明确文件要求。（广直委发〔2014〕19号）文件中主要提出了“服务农村、服务社区、服务群众、服务党员”四项内容，大家要把文件中的要求弄清楚、想明白，做到了然于胸。二是抓好文件落实。要结合单位实际，思考具体措施和办法，每一项服务要做什么、怎么做、达到什么效果，需要通盘考虑。三是突出实效特色。各单位、各部门要着力在某一两方面把服务做深做实做亮，努力形成自己的特色品牌。四是积极参加评选。“双十佳”评选活动实施方案（征求意见稿）已经贴在了“广元机关党建网”上了，希望大家研阅后来电来信给我们提出修改意见建议，努力做到评选方案科学完善。同时，《方案》一经正式印发，请各自认真对照标准，结合实际做好工作，积极按时申报，以“双十佳”的评选成果进一步检验和推动全年机关党建工作。

      （二）落实《市直机关关于加强机关文化建设的实施意见》，以创建“机关文化示范点或示范单位”活动为载体，进一步推进机关文化“五个建设”。近年来，市直各机关始终坚持把机关文化建设作为一项长期的复杂的系统工程来抓，倾注了大量精力、人力、物力和财力，取得了明显成效。尤其是2012年，全省机关文化现场交流会在我市的成功召开，为全市机关文化的体系构架、品牌塑造、对内感召、对外影响等方面奠定了良好的基础。但目前依然还存在一些问题：从面上看，由于认识上不深、参与面太窄、总结提炼不精、自觉践行有限等原因导致机关文化建设推进缓慢。从个别单位看，出现了无标准可依，不够规范；无重点特点、内容平淡；不依五大体系，擅自增减；缺乏统筹布局，整体零乱等问题。为了纠正以上问题，我们把今年确定为“机关文化建设深入推进年”，结合实际制定了《市直机关关于加强机关文化建设的实施意见》，随后我们也将配合《实施意见》下发《机关文化示范点或示范单位创建标准》，期望通过各自打造精品、亮点，推动全市机关文化建设再上新台阶。在机关文化示范点创建过程中，应注意以下两个方面：一要彻底纠正错误观念。要进一步提升对机关文化建设重要性和必要性的认识，彻底纠正“机关文化建设就是形式主义”、“机关文化建设是一阵风”、“机关文化建设太耗钱”、“机关文化建设就是机关党委的事”等错误观念，一个城市、一个企业无论怎样漂亮、无论效益多好，如果没有文化元素渗入，他就没有灵魂，终究不会走太远。为什么市委要在六届四次全会上作出《关于深化文化体制改革加快建设川陕甘结合部文化强市的决定》，在六届七次全会上提出未来八年“文旅兴市”的发展思路，要求要大力弘扬以蜀道文化、女皇文化、三国文化和红色文化为代表的广元地域特色文化，进一步增强文化自觉和文化自信，提升文化软实力。其本质就是要以文化为核心，引领全市发展。因此，我们要以实事求是的原则、以求真务实的作风，对照标准，深度谋划，大力创建，积极申报，不断推动市直机关“五个文化”建设向纵深发展，进一步引领机关党建开创新局面。二要突出机关文化重点。有些单位出现了就机关文化建设抓机关文化建设的现象，我认为机关文化示范点创建应在总体遵循精神、党建、廉政、环境、低碳“五位一体”的机关文化体系下，突出重点、展现特点、发挥作用。在精神文化方面，着力开展以争创学习型党组织、争当学习型党员为主题的“双争”活动，进一步提高广大党员干部的服务能力和水平；在党建文化方面，重点是围绕“双十佳”评选开展好“五个服务”；在廉政文化方面，主要围绕全市开展的“廉洁机关”创建活动，搞好以“做清正廉洁干部，创群众满意机关”为主题的教育活动，不断增强机关作风效能建设，着力培育廉洁、高效、公道、正派的机关作风，树立为民、务实、清廉的干部形象；在环境文化方面，主要以文明创建活动为契机，广泛开展城乡环境“进机关”（特别是垃圾分类收集处理）、“创国卫”迎检、“文明礼仪”宣传教育活动，努力营造良好的学习、生活、工作环境，进一步提升城市形象和人文修养；在低碳文化方面，进一步推动节约型机关建设，推动“五节”和低碳出行开展，树立节约理念、引领时代风尚。

       二、以“六有”为标准，继续抓好基层党组织建设

       应当说，自市委出台《关于加强和改进机关党的建设暂行规定》以来，市直机关各部门高度重视，在机关党建标准化、规范化建设方面做了大量工作，取得了很大进步。但对照中央建设基层服务型党组织要达到“六有”目标（即：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。经过3至5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。）我们还存在一定差距。尤其是在贯彻落实市委《暂行规定》中提出的党员活动阵地标准化建设至少做到“六有”（即：有固定场所、有标识标牌、有党旗誓词、有基本设施、有学习资料、有制度上墙）标准，我们还存在推进缓慢、落实不力的问题。从目前掌握的情况看，全市真正达到“六有”标准的不到70%，且部分单位还不规范。因此，需要我们进一步提升认识，坚持把阵地建设作为抓好基层党组织建设的硬性硬件来抓，继续加大工作力度，已建成的单位需要进一步规范完善，实现上档升级、用好用活这块阵地；未建成的单位要尽快做好规划、加快建设步伐，力争早建成早使用。我们将把该项工作纳入今年考核的重点工作之一。

       三、以“三项”培训为契机，进一步提升机关党员干部队伍素质。

     （一）开展好2014年机关党务干部培训。去年，组织机关党务干部到省委党校进行了培训，大家反映效果很好。今年怎样培训、何时培训、培训的重点是什么，希望大家积极建言献策，我们将在征求大家意见的基础上形成方案，报经领导同意后再实施。

      （二）首次开展机关纪委书记培训。按照有关要求，凡设立机关党委的，也应设立机关纪委。近几年，我们先后调整、充实、配备了40多名专兼职机关纪委书记。针对当前工作需要，今年下半年将开办首期“机关纪委培训班”，以提高他们的业务技能和工作水平。

      （三）开展普通党员培训班。按照市委组织部的要求，今年拟开展普通党员培训，在培训过程中我们将搞好“两个结合”：一是与市直机关重点领域、重点岗位的科级干部培训相结合；二是与机关核心价值观、文明礼仪宣传教育相结合。

      在此，请市直机关各部门（单位）要高度重视教育培训工作，珍惜教育培训机遇，落实好培训人员、交接好手上的工作，保障好学习时间，做到学有所得、学用结合。同时，要把学习教育培训工作向基层延伸，坚持一级抓一级、层层抓教育培训，以上下联动的工作格局来进一步提高广大机关党员干部队伍的综合素质和水平，更好地为“美丽广元，幸福家园”服好务。

      四、“创国卫”及垃圾分类工作

      在创国卫工作中，市直各部门高度重视、认真履职，通过扎实开展包街道、包社区，大力整治本单位环境卫生，认真开展健康教育宣传、除“四害”等工作，为顺利通过国家暗访打下了坚实的基础。但暗访只是“创国卫”工作中第一步，接下来还有明察、正式检查验收等环节。还需要我们做大量的工作，目前主要有以下两个方面。

      1、抓问题整改。接市创卫总指挥部通知，省上将于8月21日至22日来我市对“创国卫”暗访中反馈的问题的整改情况进行复查。需要大家积极配合做好以下四个方面的工作：一是全力做好包街道、包社区工作。要按照市创卫总指挥部关于包街道、包社区责任制的通知精神，扎实做好本单位责任片区、责任街道的环境卫生整治工作。8月20日至21日，所有单位都要积极组织动员干部职工到所包的街道开展义务劳动，加强与包街道所在社区联系，突出整改实效。二是认真搞好健康宣传教育。要在办公区设立宣传专栏、做到“两月一期”适时更新宣传内容，普及健康知识，同时要张贴禁烟标识标牌。三是扎实开展“除四害”工作。各单位要选择专业消杀机构按时进行消杀，采取有效的防治手段彻底清除“四害”。四是彻底整治机关卫生死角。各单位要经常性的集中开展大扫除，确保窗明几净、物放有序、整洁优美。

      2、抓重点工作。9月份国家爱卫办将组织专家对广元“创国卫”工作进行技术评估（也就是明查阶段）。有以下市级机关（包括下属单位）被列入技术评估方案：（1）列入综合检查组的单位有：广元火车站、市 爱卫办、市政府机关大院、四川信息职业技术学院、市法院。（2）列入爱国卫生组织管理、城中村和城乡结合部、社区单位卫生检查组的单位有：市法院、市工商局、市交通运输局、广元电大、市农业局、市公安局。（3）列入健康教育检查组的单位有：广元电视台、广元电台、广元日报社、市人防办、市健康教育所。（4）列入环境保护检查组的单位有：市环保局、环境监测站。（5）列入食品安全、公共场所及饮用水卫生检查组的单位有：市国土局食堂、市委食堂、市卫生执法支队、澳体中心、四川信息职业技术学院食堂（包括二次供水）、市图书馆、广元火车站。（6）列入传染病防治检查组的单位有：市中心血站、市疾控中心、市卫生局。（7）列入病媒生物防制检查组的单位有：广元火车站，市委、市人大、市政府、市政协机关大院及市委食堂，市财政局机关及食堂。被列入的单位要做好以下几项工作：一是认真履行爱卫会委员单位职责，强化行业动态监管、适时督促检查健康教育及创卫宣传专栏；二是确保工作场所有控烟措施；三是确保环卫基础设施健全；四是确保室内外环境卫生及门前“五包”责任落实到位；五是做好责任范围内的容貌、秩序管理；六是按照有关要求开展绿化美化亮化；七是大力开展“四害”防制；八是认真做好食堂食品安全工作；九是确保软件资料齐全。有关详细内容请到工委宣教科咨询（电话：3268281）。

      垃圾分类工作：8月12日到14日，按照市委领导安排，我们抽调有关同志组成8个检查组，对84个市级部门的垃圾分类情况进行了一次全面的检查。

      好的方面：一是组织保障到位。被检查的84个市级部门均落实了分管领导、承办科室和具体工作人员。二是硬件设施基本健全。多数单位切实按照规定落实了垃圾桶配置，其中市政府办、市科技局、市卫生局等13个单位的硬件设施最为完整，标识最为清晰。三是宣传基本到位。绝大多数干部职工都充分认识到垃圾分类的重要性，对分类知识也基本知晓，能进行简单的分类。

      存在的问题：一是垃圾分类意识不强。绝对大多数机关干部职工的垃圾分类处理意识还不够强，主要表现在：即使知道垃圾应该分类收集处理，但在具体的处理过程中，总是随意性较大，未彻底养成分类习惯，不按标准规范处理。二是垃圾分类处理不到位。市级部门大多数都有专门的保洁人员来具体负责垃圾分类收集处置，但是由于教育培训不够、监管不力，很多保洁人员对垃圾分类存在认识不深、概念不清、处理简单的问题。三是硬件设施不齐全。部分单位未按相关要求配置垃圾桶，且没有粘贴标识标贴。

      需要强化的工作：一是强化宣传教育。市级各部门要邀请相关专业人员对具体从事垃圾分类的工作人员和保洁人员进行专题培训，并加强监管，确保养成分类收集处理习惯。同时，要向干部职工发放宣传手册，开设专题讲座广泛宣传垃圾分类的重要意义和有关知识，切实做到机关干部人人重视垃圾分类、人人参与垃圾分类。二是强化制度建设。结合广元实际情况，在充分调研的基础上，会同相关部门建立从源头分类到最后分类处理的机制。如：垃圾清运车同单位建立签字回收凭据制度；垃圾清运车按照分类回收的原则进行清运制度；可回收垃圾如何同再生资源回收公司对接、有害垃圾如何同专业回收公司对接的机制等。同时，各单位要根据实际情况建立干部职工分类回收的奖惩制度、垃圾分类处理实施细则等具体措施，从制度上保障垃圾分类工作。三是强化督促检查。各单位要结合本次检查所存在的问题，进一步加强整改落实，硬件上有问题的必须在本月内完善设施设备，深入不深的要进一步加强对机关干部职工的教育和引导，注重习惯培养。届时，我委还将开展垃圾分类督促检查，对存在的问题实行抽查式回访，督促各单位做好垃圾分类收集处理工作。在这里我还要提醒大家，市委领导还将适时亲自到单位督查，对整改不到位、工作不落实的，要纳入年度目标考核扣分并通报批评。

      五、“双联”工作

      今年三月，中共中央办公厅专门印发了《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》（中办发〔2014〕18号），这将作为一项经常性工作常抓不懈，因此，我们也将进一步强化举措，抓好落实，见到实效。市直各机关要把“双联”作为机关干部直接联系服务群众的重要抓手来对待，作为切实解决服务群众“最后一公里”的重大问题来落实。一是要抓承诺兑现。俗话说“人无信不立、业无信不兴”，各机关要将写在纸上的帮扶规划落到实处，要将口头上的承诺向联系群众兑现，确保不出现“虎头蛇尾”、“半拉子工程”、向群众开“空头支票”等现象。二是要抓产业发展。要以一抓到底的决心对已经规划落实了的主导产业抓好后续的经营、管理、发展，确保让群众见到实效，获得收益；对还没确定主导产业的，要结合联系村实际认真研究制定主导产业发展规划，并抓好规划实施。三要抓对账销号。目前，全市已基本建立起了规范的“三本台账”，下一步就是要认真研究解决台账中反映出来的问题，及时对账销号。四要抓结对帮扶。要带着真感情深入到群众中去，与联系群众结对认亲，充分发挥部门、行业及个人优势，尽力帮助其解决具体问题和困难，以实际行动来暖民心。

      六、公共机构节能工作

      除做好能耗统计等日常工作外，重点要抓好国家第二批节约型公共机构示范单位创建、节水型单位验收、四川省节能型单位创建和验收工作。尤其要做好我市第二批节约型公共机构示范单位创建保障工作，对我市已申报的广元市精神卫生中心、青川县行政中心两家单位及时跟踪衔接，确保全部纳入国家第二批示范单位创建名单。各行业主管部门要努力做好业务指导和技术服务工作，并根据国家审定的实施方案督促个申报单位扎实开展创建。同时，在2013年确定创建的19家节能型和69家节水型单位要对照创建标准、查漏补缺，做好验收准备工作，届时，市公共机构节能办将对创建单位开展全面检查验收。

      七、其他需要说明的工作。

      （一）改革年终目标考核办法。为改变过去考核一锅煮、一个标准下的状况，今年，我们将实行年终现场考核与日常工作台账考核相结合，并对党委和总支、支部实施分层考核，结合实际制定不同的考核标准，确保发挥出目标考评的“指挥棒”作用。

      （二）关于开展市直机关机关老年运动会工作。

      将由市老体协副主席何为东同志主讲。在这里我要强调几点：一是各机关党组织要切实肩负起职责，给党组（党委）书记做好汇报，请求给予最大的关心和支持；二是全力组织动员本机关符合条件的老同志积极参加，促进老同志身心健康；三是尽量帮助解决具体困难和问题。

      （三）《市直机关2014年度党建工作目标考核办法（征求意见稿）》、《“服务基层十佳党组织”、“服务群众十大标兵”评选活动实施方案（征求意见稿）》和《机关文化建设示范点创建标准（征求意见稿）》均已陆续放置在“广元机关党建网”通知公告栏，下来后请大家上网认真研阅，给我们多提宝贵意见和建议，努力形成我们搞好机关党建工作的行动指南和共同遵循。